در آستانه انتخابات پنجم مجلس شورای اسلامی بود که جمعی از مدیران دولت دوم هاشمیرفسنجانی به همراه برخی وزیران آن درباره تکصدایی موجود در جامعه ابراز نگرانی کرده و بهاینترتیب اعلام موجودیت کردند. ١٦ نفر از مدیران دولت هاشمی پس از برگزاری سلسله جلساتی با موافقت رئیسجمهوری وقت، تشکلی را با عنوان کارگزاران سازندگی بنا نهادند.